青农牧党〔2014〕83号

中共青海省农牧厅委员会

关于贯彻落实省委十二届六次全会精神

加强农牧系统“三基”建设提升

“三农”工作水平的实施方案

厅属各党委、总支、支部：

为认真贯彻落实省委十二届六次全会精神，切实加强农牧系统基层组织、基础工作和基本能力（“三基”） 建设，全面提升“三农”工作水平，根据《中共青海省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》和《中共青海省委加强三基建设领导小组关于加强“三基”建设两年重点工作任务的安排意见》，结合农牧系统工作实际，制定如下实施方案：

一、找准问题，抓住“三基”建设着力点和突破口

近年来，农牧系统认真贯彻省委省政府一系列决策部署，全

面落实各项强农惠农政策，有力促进了农牧业各项事业发展，在加强自身建设、提升三农工作水平中取得了一定成绩，但仍然与广大农牧民群众的需求和期盼有一定的差距，存在着与新形势新任务不相适应的问题，主要表现如下：

基层组织存在的问题：一些单位基层组织薄弱,“一岗双责”落实有一定差距，组织生活重形式轻实效;一些单位重业务轻党建，对党建工作投入不够，经费支持不足，影响党建工作的开展；党员干部教育形式针对性不强，教育形式单一，培训注重数量，不注重质量和效果；一些单位党务、业务干部交流渠道不畅，干部“上派下挂”工作开展力度不大；一些单位党建带动群建的机制没有建立，群团组织不健全、作用发挥不明显；一些单位人才断层问题突出，尤其是中层业务干部缺乏，影响单位事业发展等。

基础工作存在的问题：一些单位内设机构之间职能交叉，造成权责不清；一些单位人、岗、事不匹配，造成人浮于事、工作缺位；一些“窗口”推广单位，工作重心没有放在服务基层、为群众解决技术难题上，而是热衷于搞行政管理，搞检查验收；一些单位制度建设不完善，制度执行不严格，内部管理粗放；一些单位基础工作不扎实，工作记录、台账不清；一些单位人浮于事，考核评价机制不健全、操作性差，考核工作流于形式，造成苦乐不均，影响干部职工积极性发挥；一些单位在开展工作中调查研究不深不细、工作不够扎实、联系基层群众不够，基础数据不清，基层情况不明，制定工作措施搞简单的“一刀切”,造成高成本、低效率等。

基本能力存在的问题：一些干部职工事业心、责任心不强，缺乏担当意识，工作中得过且过，自我约束不够，纪律松懈，执行力差，存在“庸、懒、散、拖”，不作为、不担风险，不求有功、只求无过的现象，影响工作正常开展；一些单位干部思想观念跟不上时代的发展变化，习惯于用老眼光看待问题，用老经验解决问题；项目管理重争取、重分配、轻管理、轻落实，责任心不强；一些干部职工政治素质、工作能力、工作水平还与工作岗位要求有差距；一些干部职工敏锐性不够，处理突发情况的能力不强等。

二、瞄准问题，明确“三基”建设的目标任务

（一）近期目标任务。利用两年时间，通过“三基”建设，集中解决一批“三基”方面的突出问题。加快推进农牧系统改革和法治建设进程。基层组织坚强有力，基层工作力量明显加强，党员干部作风持续转变，广大党员示范带动作用充分发挥，党群干群关系进一步密切。行政效能、服务质量和队伍素质得到较大提升，行业社会满意度有所提升，“心系三农、吃苦实干、甘于奉献、开拓创新”的农牧精神进一步发扬。

基层组织建设目标：结合党的群众路线教育实践活动整改和落实党风廉政建设主体责任，推动制度化探索与创新，建立长效机制，基本达到基层组织建设好、领导班子好、队伍素质好、管理机制好、廉政建设好和社会形象好“六好”目标。强化基层组织建设，克服基层组织虚化、内部管理弱化的现象。进一步健全和完善基层党组织、领导班子建设，选优配强基层组织负责人，党内制度得到有效落实，完善党建带群建机制，继续发挥服务型党组织职能。强化“两个责任”，细化党风廉政建设责任书，落实党员领导干部“一岗双责”。建立干部管理工作制度，加大农牧区实用人才队伍建设力度。

基础工作建设目标：结合机构改革和农牧业重点工作，理清工作职能和梳理工作任务，基本达到工作职责清晰、程序规范、要求具体、运转有序、资料完备、基础数据全面准确的目标。做好“三定”，减少职能重叠交叉，优化职能配置，定岗定责，明确工作任务和运行程序。开展事业单位职能梳理和分类改革，使部门职责、工作岗位科学合理设置，基础工作目录完善细化，促进基础工作达标。管理水平和信息化水平明显提高。

基本能力建设目标：建立全面的人员教育培训、基本能力准入和绩效考评制度。干部职工工作素养进一步提升，理想信念进一步坚定，工作作风进一步转变，“庸、懒、散、拖”现象得到杜绝。领导干部改革创新意识和依法办事能力不断加强，广大党员示范带动作用进一步发挥。干部职工政策法规、业务技能、文字写作等能力达到岗位标准要求。

（二）长期目标任务。在两年工作的基础上，再用5年时间，全面深化各项目标任务。“三基”建设实现规范化常态化；厅系统各级党组织富有活力和战斗力，对“三农”工作的支撑作用更加有效；基层党组织和党员干部的先锋模范带头作用充分体现；单位、部门内部管理更加规范、科学、条理；广大农牧干部职工推动改革、促进发展、维护稳定、服务社会的工作能力、技能水平和思想素养显著提升；农牧系统治理体系和治理能力现代化水平显著提高，“三农”工作持续健康发展。

三、盯紧问题，落实“三基”建设工作措施

按照“三基”建设要坚持问题导向,解决突出问题的要求,针对存在问题提出工作措施和责任分工。（两年重点工作任务分解详见附表）

（一）加强基层组织建设。

1、研究制定《加强基层组织建设工作方案》，完善基层组织领导班子建设。建立健全党建工作述职评议考核制度，建立符合行业实际的基层组织考评体系，对考核不称职的基层党组织书记及时进行调整。严格党内组织生活，尤其是党员领导干部要带头积极主动参加支部组织生活。严格管理和教育党员，建立党员监督管理和约束机制。落实党员“三会一课”制度，开展处置不合格党员试点工作。改革创新党支部工作模式和活动方式，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用，不断提高民主决策、依法行政、严管队伍、服务群众的能力。

2、落实党风廉政建设“两个责任”，签订目标责任书。“一把手”要把党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，认真抓班子，从严带队伍，切实管好班子成员。对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员认真履行“一岗双责”，带头执行领导干部廉洁从政各项要求、中央八项规定、省委省政府21条措施和厅党委17条办法。抓好责任追究，建立完善责任分解、检查监督工作制度，有错必纠、有责必问。

3、制定加强基层服务型党组织建设意见，继续开展组织党员到社区报到为群众服务，积极引导党员参加各类志愿服务活动，推行党员履职承诺制度，接待日制度。指导扶贫村、共建村党支部抓好组织建设，积极协调落实扶贫项目，加大产业扶持力度，解决实际困难。

4、充分发挥党建带群建的机制优势，建立健全工会、共青团、妇工委团体组织，以党的政治优势促进群团组织更好地履行职能、发挥作用，以党的组织活力激发群团组织的工作活力，激发群团工作创造力和感召力，充分调动广大职工、青年和妇女的积极性、主动性和创造性。

5、帮助和指导农牧民合作经济组织建立党组织。对村 “两委”主要负责人开展任职培训和离任审计，重点审计农牧业项目执行和资金使用情况。

6、加强农牧区实用人才队伍建设。紧贴我省农业特色产业发展实际，以提高农牧民综合素质和农业技能为核心，以做大做强新型农业经营主体为导向，以资格认定管理为手段，以政策扶持为动力，启动实施新型职业农牧民培育工程，依托农牧民培训基地开展“双育”工程。通过帮培带动、专家传授、企业帮带、科技下乡等多种形式，探索农村实用人才开发培养的有效途径，研究制定相关政策，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民和土专家队伍，为发展现代农业提供强有力的人才支撑。

（二）做实基础工作。

1、以农牧厅机关“三定”为依据，研究制定《农牧厅岗位责任目标设置方案》。科学界定各处、室、局主要职责，防止和杜绝职能交叉，工作推诿扯皮。指导各单位（处室）科学设立工作岗位，严格定岗定责定员，因岗定责，因责选人。组织各处室局、事业单位编制基础工作目录，提出基础工作目标任务，制定工作内容和标准，开展基础工作达标活动。

2、对各类行政审批事项进行清理规范，对行政收费性项目严格清理，积极推行窗口现场办公与网络审批相结合的服务系统，做到便民利民。研究政务公开有关制度，积极推行政务公开，建立健全权力公开透明运行的体制机制，推行权力清单制度。

3、组织开展窗口和服务单位的优质服务创建、文明创建活动，继续推进基层党组织和党员创先争优常态化，大力开展选树先进活动、争创人民满意公务员活动。制定工作人员职业道德规范，使工作人员养成良好行为规范。推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、ab岗制、离岗告示制等制度，开展机关效能考核，建立群众监督评议机制。

4、加强农牧系统信息平台建设，建立行业系统内省、市、县、乡四级联动机制，完善基础信息预警系统，不断提高行业信息化水平，实现各类信息共享共用。通过“国家农村信息示范省”建设，推进“三农”工作信息化。

5、加大对各处室、单位加强和改进工作作风、密切联系群众监督检查工作力度，督促继续开展“抓作风转变、促工作落实”主题教育实践活动，推行“一线工作法”，开展正风肃纪行动，坚决惩治庸懒散拖现象，提高干部执行力。

6、继续完善机关干部联系群众服务基层制度，采取领导干部联点蹲点、接访下访、干部下乡宣讲、“五进”、“四个服务”和定点扶贫等活动形式，深入开展服务基层，服务群众活动。成立下乡督导工作组，联点指导州县农牧部门基础工作。

（三）提升基本能力。

1、针对岗位职责要求和不同层次、类别干部的特点，制定分级分类培训计划，加大对领导干部和基层管理干部、专业技术人员的培训力度，增强教育培训的实效性，提高干部队伍的素质和能力，为农牧业发展提供人才保证和智力支持。把不适应岗位要求和不能胜任岗位工作的人员，作为教育培训重点，采取多种途径和形式，有效解决问题。

2、依据岗位目标责任、基本能力评价指标和工作任务完成情况，建立和完善单位和干部职工工作评价考核体系，明确考核重点、程序和方法，分别建立日常评价和年终考核办法。坚持激励与约束并重，牢固树立干部职工重视基本能力建设的鲜明导向。

3、组织开展理想信念教育、政策理论、业务知识、法律法规、计算机和公文写作等基础性学习活动，定期进行考试，检验学习成果。遴选业务骨干、复合型人才作为重点培养对象，到省内外农牧院校、高等学府进行需求导向型专业培训。

4、强化实践锻炼。按照省委组织部等上级部门的安排，积极选派年轻干部驻乡入村、异地挂职锻炼。坚持和完善厅系统内干部轮岗交流制度，在厅机关、厅属事业单位之间有重点地开展培养性交流，对在同一岗位任职达到5-10年的干部进行交流锻炼，优化能力结构。充分运用农业部援青有利时机，拟每年选派3-5名左右优秀年轻干部到农业部挂职锻炼。探索在全省农牧系统开展年轻干部一线培养计划，每年选择3名左右县处级后备干部到基层农牧部门（单位）挂职锻炼。

四、实施步骤

第一阶段：学习动员阶段。用2个月时间，深入学习、宣传开展“三基”建设的重大意义，成立“三基”建设领导小组，召开工作推动会议，明确目标任务。深入调研，摸清情况，找准问题，层层制定“三基”建设工作方案。

第二阶段：积极推动阶段。用半年时间，落实工作职责，分解目标任务，制定工作目录和具体措施，排出计划时间表。

第三阶段：初见成效阶段。用一年半年时间，总结工作情况，理顺工作程序，建立健全有关规章制度，初步建立长效工作机制，为后5年工作奠定基础。

第四阶段：全面深化阶段。用5年左右时间，使“三基”建设各项工作走向常态化、规范化、科学化。

五、加强组织领导

（一）加强领导，明确职责。厅党委成立“三基”建设领导小组，办公室设在人事处，具体负责厅系统“三基”工作统筹协调、具体安排和监督检查。厅属各级党组织要成立相应领导和工作机构，由党委、总支、支部书记负总责，切实抓好“三基”建设各项工作，制定具体工作方案，将“三基”建设重点工作任务分解细化，措施到位，责任到人，确保“三基”建设取得实效。

厅“三基”办职责：负责厅系统“三基”建设工作的组织实施和分类指导。结合实际，制定实施方案、考核标准，抓好督促检查。牵头组织各级党组织制定有关工作规范、规程和制度。

厅属各级党组织职责：在厅“三基”领导小组和办公室的领导下统一开展工作，制定本单位、本部门工作方案，按照工作部署要求，紧密结合本单位本部门实际，抓好工作落实。制定有关工作规范、规程和制度，落实工作措施，全面完成目标任务。

（二）找准问题，明确方向。各级党组织要通过自查、调研、问卷调查等形式广泛征求意见，深入查找在“三基”方面存在的问题，以问题为抓手，既要解决具体问题，还要深挖根源，做好源头治理，结合深化党的群众路线教育实践活动、创建民族团结进步先进区和推进机构改革，集中解决一批“三基”方面的突出问题。明确“三基”建设工作重点，结合工作实际和特点制定工作方案，不搞“上下一般粗，左右一个样”。

（三）选树典型，宣传引导。各级党组织要扎实开展“三基”建设，运用多种手段、多种形式，加大活动宣传力度，广泛学习宣传省委十二届六次全会精神，努力营造良好舆论氛围。厅里将适时选树一批“三基”建设示范点，总结和推广经验，对“三基”建设中表现突出、有明显成绩和贡献的干部职工进行命名表彰，发挥示范点和先进个人的示范带头作用，将活动引向深入。

（四）强化监督，政令畅通。厅“三基”办要充分发挥监督检查职能，开展定期、不定期检查，重点对中央和省上重大决策部署贯彻执行情况，对重点领域和关键环节开展检查，全力保证政令畅通。要建立考核机制，完善配套措施，把“三基”考核纳入党风廉政责任制考核和年度绩效考核的内容，对组织不力和没有按期完成目标任务的单位、部门，将取消年终评优资格，对工作推进不力的领导班子要跟踪问责。

附件：加强“三基”建设两年重点工作任务台账

中共青海省农牧厅委员会

2014年12月18日

编辑修改时间：2015-6-29 下午 12:25:26